Закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Понятие конкурентных закупок (лекция).

Как мы уже рассмотрели в предыдущих темах способы закупок и процедуры их проведения должны быть указаны в Положение о закупке. Деление на конкурентные закупке и неконкурентные закупки было введено в Закон 223-ФЗ только с 1 июля 2018 года. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона 223-ФЗ Положение о закупке должно содержать: конкурентные закупки и неконкурентные закупки. В случае, ели заказчик проводит конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, то такие закупки осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. Таким образом, если заказчик планирует проведение закупок в классической, так называемой, бумажной форме, то об этом должно быть указано в Положение о закупке, иначе все закупке заказчик должен будет проводить в электронной форме.

К конкурентной закупке законодатель относит закупку, которая соответствует следующим критериям (ч. 3 ст. 3):

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3.

Конкурентные закупки заказчик может проводить способами, указанными на рисунке 1. Данный перечень конкурентных закупок обязательно должен быть отражен в Положение о закупке. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Законом 223-ФЗ - запрос котировок и запрос предложений являются торгами. Таким образом, статьи 447-449 Гражданского кодекса РФ распространяются не только на проведение конкурса и аукциона, но и запроса котировок и запроса предложений. В связи с этим не правомерно в Положение о закупке прописывать следующие нормы: «Запрос котировок (запрос предложений) не является торгами и не подпадают под регулирование статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» или подобные данной.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что такие способы как запрос котировок и запрос предложений в открытой форме проводятся только в электронном виде, в то время как конкурс и аукцион могут проводиться как в «бумажной» форме, так и электронной. Данный перечень способов закупок не является исчерпывающим. Положение о закупке может содержать и иные способы закупок, которые могут проводиться как в «бумажной» форме, так и в электронной. Необходимо обратить внимание, что такие иные способы закупок должны отличаться от перечисленных в Законе 223-ФЗ, не только по наименованию, но и по процедуре, по условиям выбора. Например, наряду с запросом котировок, в Положение о закупке может быть предусмотрен Запрос цен, который не является торгами, может проводиться в более короткие сроки, чем запрос котировок, содержать более простые требования к содержанию и составу заявки, а также может проводиться с целью изучения рынка и формирования начальной (максимальной) цены договора.

Для всех конкурентных способов характерны общие требования. Любая конкурентная процедура начинается с размещения извещения о проведении конкурентной процедуре в единой информационной системе. Требования к содержанию извещения определены ч. 9 ст. 4 Закона 223-ФЗ и должно содержать:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Извещение о конкурентной закупке размещается в ЕИС в структурированной форме. Вместе с извещением заказчик размещает документацию о конкурентной закупке (кроме проведения запроса котировок в электронной форме), проект договора.

Документация о конкурентной закупке должна содержать следующую информацию:

1) способ осуществления закупки;

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Примером, иных сведений в извещении и документации может служить информация об обеспечении заявки и обеспечении договора или указание на то, что закупка проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заказчик вправе внести изменения в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке. Срок внесения изменений в законодательстве не установлен, поэтому рекомендуется заказчику в положение о закупке указать до какого момента могут вноситься изменения. Например, до окончания приема заявок. Решение о внесение изменений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. Но если заказчик вправе вносить изменение до окончания приема заявок, рекомендуется, в Положение о закупке указать, что «заказчик размещает извещение об изменении» в течение трех дней, но не позже срока окончания приема заявок». В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки (ч. 11 ст. 4).

Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Необходимо обратить внимание, что участник вправе получить разъяснения как извещения о проведении закупки, так и документации, но срок ответа установлен только для разъяснения документации. В связи с этим, в положение о закупке, рекомендуется, установить срок ответа на запрос об извещение о закупке. Целесообразно установить аналогичный срок, тому, который указан в Закон 223-ФЗ для разъяснения документации.

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Аналогичное требования должно соблюдаться и для разъяснения извещения о закупке.

Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Эта лекция ещё не готова к использованию.