Закупки,  цели  и принципы их регулирования

В экономической литературе выделяют три вида публичных закупок - государственные закупки, муниципальные закупки и корпоративные закупки. Такое разделение основано на удовлетворении нужд того или иного заказчика. Государственные и муниципальные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом №44‑ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ). Корпоративные закупки означают проведение закупок в соответствии с Федеральным законом №223‑ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее Закон 223-ФЗ) и осуществляются как за счет собственных средств, так и общественных. Главной идеей осуществления закупок является конкурентная форма размещения заказов или закупка на рынке, которая обеспечивает покупателю наиболее выгодные коммерческие условия, оптимальные сроки выполнения работ или предоставления услуг, а также возможность привлечения самых конкурентоспособных поставщиков и подрядчиков.

Цели регулирования закупок отдельных видов юридических лиц определены в части 1 статьи 1 Закона 223-ФЗ, а именно:

• обеспечение единства экономического пространства,
• создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности,

Вопрос о применении Закона 223-ФЗ к закупкам, которые организации осуществляют с одной единственной целью – перепродажа, давно задавался органам исполнительной власти, ответственным за закупочную деятельность в стране. Так, еще в 2015 году в письме Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2015 г. N Д28и-3001 было отражено, что Закон N 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность заказчика, за исключением отношений, перечисленных в части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ. Учитывая изложенное, в рамках соблюдения основных целей и принципов Закона N 223-ФЗ необходимо применять положения данного Федерального закона при осуществлении всей закупочной деятельности, в том числе в случае закупки товаров, работ, услуг для дальнейшей передачи контрагентам в рамках договоров купли-продажи (поставки), осуществляемых в связи с коммерческой деятельностью хозяйственного общества, а также закупок, осуществляемых в целях перепродажи. В 2018 году эта позиция была усилена и закреплена непосредственно уже в Законе 223-ФЗ в части 1 статьи 1.

• эффективное использование денежных средств,
• расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчиков
• стимулирование такого участия,
• развитие добросовестной конкуренции,
• обеспечение гласности и прозрачности закупки,
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Принципы, которые заложены и в законодательстве о закупках и которых должен придерживаться заказчик при разработке своих локальных актов и организации закупок прописаны в части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, а именно:

1)    информационная открытость закупки;

Принцип информационной открытости реализуется через обязательное размещение информации о закупке в Единой информационной системе в системе закупок (www.zakupki.gov.ru). Сроки и перечень данной информации будут рассмотрены в модуле 2.

2)    равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (см. п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. Президиумом ВС РФ 16 мая 2018 года (далее обзор судебной практики по 223-ФЗ)).

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Реализация данных принципов подробно будет рассматриваться в дальнейших темах и модулях.