Положение о закупке: понятие, утверждение, размещение

Положение о закупке – это основной документ, который разрабатывается каждым заказчиком самостоятельно. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ: «Положение о закупке – это документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения». Обратите внимание, что в определении идет ссылка на «настоящий федеральный закон», соответственно если заказчик использует это определение в своем Положение о закупке, то некорректно будет писать «настоящий федеральный закон», необходимо или заменить на «Закон 223-ФЗ» или на соответствующие пункты Положения о закупке.

Положение о закупке должно быть утверждено, при этом орган или лицо его утверждающее зависит от организационно-правовой формы заказчика. На рисунке 1 в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона 223-ФЗ показано кто утверждает положение о закупке заказчика.  

                                Рис. 1 Кто утверждает Положение о закупке

Согласно части 5 статьи 8 закона 223-ФЗ заказчики, на которых распространяется действие Закона 223-ФЗ, созданные после 18 июля 2011, должны утвердить Положение о закупке в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. При этом  если в течение указанного срока заказчик не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 - 5 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;

8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса или запроса предложений несостоявшимися;

б) не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Что касается бюджетных учреждений, то согласно ч. 2 ст. 15 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение вправе разместить Положение о закупке до начала года. То есть если бюджетное учреждение утвердит Положение о закупке 28 декабря 2018 г, а разместит его  в ЕИС 10 января 2019 года, то руководствоваться им сможет только с 1 января 2020 года.

Заказчик вправе вносить изменения в Положение о закупке, которые должны быть размещены в ЕИС, как и Положение о закупке, в течение 15 дней с момента утверждения.

В случае внесения изменений в законодательство о закупках они должны отражаться в Положение о закупке, если в самом законодательстве не установлены какие-либо сроки. Например, Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ  установлено, что  Положения о закупке должны были быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее 1 января 2019 года. Позицию Министерства финансов РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ о том как осуществлять закупки с 1 июля 2018 до момента внесения изменений  смотри в Письме Министерства финансов Р.Ф. от 27.06.2018 24-04-06/44451 и  Федеральной антимонопольной службы от 27.06.2018 АД/48543/18.

Орган исполнительной или муниципальной власти, являющийся учредителем бюджетного учреждения автономного учреждения или являющийся собственником имущества унитарного предприятия вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

В типовом положении о закупке определяется, в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом 223-ФЗ.

Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 15.11.2017)  в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона 223-ФЗ.

Типовое положение о закупке размещается в ЕИС утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке, которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в ЕИС утвердившими их органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в ЕИС изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

Органы управления дочерних и «внучатых» юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона 223-ФЗ, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, являющегося его учредителем. Такое решение размещается в ЕИС.

В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, к чьему Положению о закупке присоединилось юридическое лицо, размещение таких изменений в единой информационной системе является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом изменений в положение о закупке и размещает в порядке в ЕИС.