Субъекты закупочной деятельности.

Субъектами закупочной деятельности прежде всего являются юридические лица, на которые распространяется действие Закона 223-ФЗ, определенные в ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ:

1.   государственные корпорации – не имеющие членства  некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основании имущественных взносов, и созданные для осуществления  социальных, управленческих и иных общественно-полезных функций. В настоящее время функционирует 7 госкорпораций:

• Агентство по страхованию вкладов;
• Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
• Государственная корпорация «Роснано»;
• Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
• Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
• Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

2.                государственные компании – некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная  Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг  и иных функций с использованием государственного имущества на основе  доверительного управления.

3.                публично-правовые компании - унитарные некоммерческие организации, созданные Россией в порядке, установленном Федеральным законом "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.07.2016 N 236-ФЗ, наделенные функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества.

4.                субъекты естественных монополий – хозяйствующий субъект, занятый производством  (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях). Согласно п. 1 ст. 4 Закона 147-ФЗ  к сферам естественной монополии относятся следующие сферы деятельности:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
• ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

5. организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 

Регулируемыми видами деятельности являются такие виды деятельности, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов), по которым осуществляются расчеты за их товары, работы, услуги.

Более подробно о том какая именно деятельность в каждой из сфер является регулируемой смотрите в отраслевом законодательстве:

-  П. 10 ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
- П. 18 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ,
- Ч. 8 ст. 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ,
-  главу 5.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
6.   автономные учреждения -  некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)  (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ).
7.                хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, создаваемые в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 55 первой части ГК РФ).

8.                дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;

9.                дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше в п. 8 дочерним хозяйственным обществам;

 Порядок  определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственно общества, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ утвержден Приказом ФАС России от 16 июня 2014 г. № 390/14.  При расчете долей юридических лиц, перечисленных выше, в уставных капиталах хозяйственных обществ не учитываются:

1) привилегированные акции банков, указанные в ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2014 N 451-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ч. 5 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2014 N 451-ФЗ);

2) привилегированные акции кредитных организаций, которые приобретаются за счет средств, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 13.10.2008 N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (ч. 6 ст. 4 данного Федерального закона).

 10.            бюджетные учреждения, при наличии Положения о закупке и размещенного до начала года в единой информационной системе (далее ЕИС) при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

 б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В случае, если закупка финансируется из двух источников – бюджета и внебюджетных средств, то такая закупка осуществляется по правилам контрактной системы.

11.            государственные и муниципальные унитарные предприятия, при наличии Положения о закупке и размещенного до начала года в  ЕИС при осуществлении закупок:

а)  за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в связи с принятием федерального закона от 29.06.2018 № 174-ФЗ унитарные предприятия вновь получили право осуществлять закупки за счет собственных средств по правилам Закона 223-ФЗ.

Федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Перечень таких организаций утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства».

Законодательно определено, на какие субъекты хозяйственной деятельности закон не распространяется при  условии, что  в уставном капитале таких юридических лиц доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает 50% (ч. 2.1 ст. 1 Закона 223-ФЗ):

1)                субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме, которой размещена в единой информационной системе.

2)                дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме, которой размещена в единой информационной системе.

3)                дочерние хозяйственные общества указанных в п. 2 ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме, которой размещена в единой информационной системе.